POLíTICA | 12 NOV 2026
ECO PARQUE
Si la Legislatura sanciona una ley válida dentro de sus competencias, una ordenanza municipal no puede impedir su aplicación.
Si el proyecto consiste en transferir el Ecoparque de San Nicolás a la órbita provincial y modificar su denominación, hay que distinguir dos decisiones: 1. La transferencia de jurisdicción o administración: quién tiene la titularidad del predio, quién lo administra y bajo qué autoridad funciona. 2. El cambio de nombre: quién tiene competencia para disponer esa modificación y si existe una decisión provincial previa que deba respetarse. El Concejo Deliberante no puede, por una ordenanza, dejar sin efecto una ley provincial ni desconocer una decisión válida de la Legislatura. Pero sí puede intervenir en cuestiones municipales que sean de su competencia.
el 20 de octubre de 2026 ingresó a la Cámara de Diputados bonaerense el proyecto de ley D-3921/26-27, impulsado por los diputados Fabián Luayza y Viviana Romano.
La iniciativa propone:
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Declarar reserva natural provincial al área conocida como Ecoparque San Nicolás.
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Cambiar su denominación por Parque Provincial Rafael de Aguiar.
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Incorporar aproximadamente 2.913 hectáreas.
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Crear una comisión administradora y establecer intervención provincial en la conservación y vigilancia.
En principio, una decisión del Concejo Deliberante de San Nicolás no puede invalidar, dejar sin efecto ni modificar una decisión adoptada por la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires.
La razón es jurídica e institucional: el Concejo Deliberante es un órgano legislativo municipal, mientras que la Legislatura provincial ejerce competencias legislativas de alcance provincial.
Hay una cuestión central: la autonomía municipal no significa que un municipio tenga potestad para desconocer una norma provincial válida.
En términos de jerarquía normativa, deben respetarse:
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La Constitución Nacional.
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La Constitución de la Provincia de Buenos Aires.
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Las leyes provinciales.
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Las ordenanzas y demás disposiciones municipales, dentro de sus competencias.
¿Quién tiene derecho a decidir el futuro de uno de los patrimonios naturales más importantes de San Nicolás: el Municipio, la Provincia o la comunidad?
Existe, en este sentido, un antecedente especialmente importante: San Nicolás.
La Suprema Corte de Justicia bonaerense intervino en 2016 en un conflicto entre la Fiscalía de Estado provincial y la Municipalidad de San Nicolás, precisamente por una ordenanza municipal vinculada al Puerto de San Nicolás.
En la causa B. 72.380, la Provincia cuestionó que el municipio hubiera avanzado sobre competencias provinciales al disponer una licitación sobre instalaciones portuarias. Es un antecedente concreto para analizar los límites de las atribuciones municipales.
JUBA+1
La Constitución bonaerense, en sus artículos 190, 191 y 192, delimita las competencias municipales y establece que el Concejo dicta ordenanzas dentro de esas atribuciones.
Infoleg – Información Legislativa y Documental+1
Se presentan situaciones diferentes:
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Si la Legislatura sancionó una ley: el Concejo no puede derogarla ni invalidarla mediante una ordenanza.
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Si la Legislatura aprobó una resolución o declaración: hay que analizar su naturaleza, alcance y efectos jurídicos.
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Si existe una decisión provincial que afecta una cuestión local, no alcanza para desconocer atribuciones provinciales.
Detrás del tema: existiría un eventual exceso de atribuciones del Concejo Deliberante.
Hasta donde pudimos investigar y verificar, estamos ante un proyecto de ley, no ante una ley provincial sancionada. Por lo tanto, todavía no existe una decisión legislativa definitiva que el Concejo pueda invalidar.
¿Dónde está el verdadero conflicto jurídico?
San Nicolás ya tiene una ordenanza, la 10.397/21, que creó el Ecoparque.
Además, hay un antecedente judicial relevante: la Suprema Corte bonaerense intervino en la causa I-78.229, en la que se cuestionó la constitucionalidad de esa ordenanza municipal.
Esto abre una discusión mucho más interesante:
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¿Puede el Municipio conservar su propia denominación y regulación mientras se debate una ley provincial?
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¿Puede el Concejo rechazar políticamente la iniciativa provincial?
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¿Puede una ordenanza municipal impedir que la Provincia declare una reserva natural provincial?
La última respuesta es No. Si la Legislatura sanciona una ley válida dentro de sus competencias, una ordenanza municipal no puede impedir su aplicación.
